18 ноября, суббота
 

Субъект: учреждения.

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. 2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами. Статья 2. Некоммерческая организация 1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. 2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. 3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Статья 9. Учреждения 1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. 3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией 1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: - коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; - общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом. Состав и компетенция органов управления общественными и религиозными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях). 2. Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации 1. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. 2. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:- предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;- предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;- размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;- предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку. 2. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку. --------------------------------------------------------------------------------12 января 1996 года. n 7-фз Пенсионный фонд российской федерации Письмо от 4 февраля 1997 г. n ев-09-28/744 О применении указа президента российской федерации от 28.08.96 n 1274 Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с поступающими запросами региональных отделений о применении Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 "О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" разъясняет следующее. Действие Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 распространяется только на одну организационно правовую форму юридического лица, а именно, учреждение. Как следует из текста Указа, учреждения финансируются за счет средств бюджетов всех уровней и эти средства идут в том числе на оплату труда работников этих учреждений. Следовательно, данный Указ распространяется только на государственные (федеральные) и муниципальные учреждения (далее - государственные и муниципальные) и не распространяется на органы управления, входящие в систему органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (системы здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения). К числу государственных и муниципальных учреждений относятся учреждения, которые создаются в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование. При рассмотрении вопроса о применении Указа Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 к тому или другому юридическому лицу региональным отделениям необходимо определить:- является ли это юридическое лицо государственным или муниципальным учреждением в соответствии с его государственной регистрацией;- финансируется ли оплата труда работников учреждения из бюджета (всех уровней);- относится ли это учреждение к учреждениям науки, просвещения, здравоохранения, культуры, системы социальной защиты населения. 1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение является юридическим лицом (статья 50 ГК РФ), действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а также на основании общего положения об организации данного вида, имеет имущество на праве оперативного управления (ст. ст. 296, 299 ГК РФ), а также самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). В соответствии со статьей 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. В настоящее время закон о регистрации юридических лиц пока не принят, действует Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации". По данному Положению подлежат государственной регистрации учреждения, имеющие право в соответствии с учредительными документами заниматься предпринимательской деятельностью. Учреждения, которым не предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, в настоящее время регистрируются в субъектах Российской Федерации на основании положений о регистрации, утверждаемых органами власти субъектов Российской Федерации (например, Москва - на основании Положения о регистрации некоммерческих организаций, утвержденного распоряжением мэра г. Москвы от 29.12.92 N 598-РМ). Основанием для рассмотрения вопроса о применении Указа Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 должны являться учредительные документы учреждения, зарегистрированные в установленном порядке. Региональным отделениям необходимо выяснить порядок регистрации некоммерческих организаций в регионе. Отделения должны запрашивать и рассматривать учредительные документы учреждений на основании статьи 14 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно:а) для государственных и муниципальных учреждений обязательно наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о создании данного учреждения и устава, утвержденного данным органом. В уставе определяется наименование учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и организационно - правовую форму (учреждение), источники формирования имущества (это важно для определения финансирования учреждения из бюджета), предмет и цели деятельности (для отнесения деятельности учреждения к науке, просвещению, здравоохранению, культуре, системе социальной защиты);б) для некоторых государственных учреждений утверждаются индивидуальные положения постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Положение о Политическом музее, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 884, Положение о Государственном академическом Мариинском театре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.94 N 1142, Устав Российской академии ракетных и артиллерийских наук, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.96 N 325 и т.д.). Для этих видов учреждений индивидуальных учредительных документов не требуется;в) некоторые виды государственных и муниципальных учреждений в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об учреждениях данного вида (например, Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650, Типовое положение об общеобразовательной школе - интернате, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 612, Типовое положение об общеобразовательном учреждении от 9 сентября 1996 г. N 1058).2. Для подтверждения финансирования оплаты труда учреждения необходимо запросить смету, утвержденную в установленном порядке, и справку от финансирующего органа о фактическом поступлении средств из бюджетов. Обращаем внимание на то, что в соответствии с Законом РСФСР от 10.10.91 N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" для бюджетных организаций и учреждений в порядке исполнения бюджетов финансирование производится по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения и капитальный ремонт (статья 17). Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной власти, аппарата исполнительной власти и местного самоуправления включаются в бюджет соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов. В связи с этим учреждения и органы законодательной и исполнительной власти финансируются с различных статей бюджета. 3. При решении вопроса об отнесении государственного или муниципального учреждения к науке, просвещению, здравоохранению, культуре, системе социальной защиты населения следует тщательно анализировать учредительные документы, в которых должны быть указаны характер, предмет и цели деятельности учреждения, а также его учредитель. К учреждениям науки относятся учреждения, в учредительных документах которых предусмотрена научная и (или) научно техническая деятельность. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно - технической политике" это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. В соответствии со статьей 5 вышеназванного Федерального закона научные организации подразделяются на:1) научно - исследовательские;2) научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования;3) опытно - конструкторские, проектно - конструкторские, проектно - технологические;4) иные организации, осуществляющие научную и (или) научно техническую деятельность. К учреждениям просвещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" относятся образовательные учреждения. Образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: - дошкольные; - общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); - учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; - учреждения дополнительного образования взрослых; - специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; - учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей; - учреждения дополнительного образования детей. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. К учреждениям здравоохранения относятся учреждения, входящие в государственную и муниципальную систему здравоохранения (в соответствии со ст. ст. 12 и 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1), а именно находящиеся в государственной или муниципальной собственности: - лечебно - профилактические и научно - исследовательские учреждения; - образовательные учреждения; - фармацевтические учреждения; - аптечные учреждения; - санитарно - профилактические учреждения государственной системы здравоохранения; - учреждения судебно - медицинской экспертизы, иные учреждения. В государственную систему здравоохранения входят лечебно профилактические учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации, помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации. К учреждениям культуры относятся учреждения, в учредительных документах (уставах) которых предусмотрена деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В соответствии со статьей 4 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.92 N 3612-1 этот нормативный правовой акт регулирует культурную деятельность в следующих областях: - выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; - художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; - художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; - самодеятельное (любительское) художественное творчество; - музейное дело и коллекционирование; - книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; - телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; - эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; - научные исследования культуры; - международные культурные обмены; - производство материалов оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; - иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Учреждения культуры действуют на основании уставов и должны быть зарегистрированы в установленном порядке (статья 41 Основ законодательства Российской Федерации о культуре). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 утверждено Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. Данное Положение распространяется на организации культуры, находящиеся в федеральной собственности. Для организаций культуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, данное Положение носит рекомендательный характер. Положении дан примерный перечень организаций культуры: - профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и искусства), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительные коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительных искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку; - библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие (специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно - досуговый и (или) научно - методический и информационный характер; - иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению. В тех субъектах Российской Федерации, в которых аналогичные положения не утверждены, следует руководствоваться Основами законодательства Российской Федерации о культуре и настоящими разъяснениями ПФР. К учреждениям системы социальной защиты населения относятся государственные и муниципальные учреждения, подведомственные органам социальной защиты населения. В соответствии со статьей 3 Положения о Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 466, учреждения, подведомственные органам социальной защиты, входят "в систему социальной защиты". Правопреемником Минсоцзащиты России в настоящее время является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. К учреждениям социального обслуживания (в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации") относятся: - комплексные центры социального обслуживания населения; - территориальные центры социальной помощи семье и детям; - центры социального обслуживания; - социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подростков; - центры психолого - педагогической помощи населению; - центры экстренной психологической помощи по телефону; - центры (отделения) социальной помощи на дому; - дома ночного пребывания; - специальные дома для одиноких престарелых; - стационарные учреждения социального обслуживания (дома интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно отсталых детей, дома - интернаты для детей с физическими недостатками); - геронтологические центры; - иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Кроме того, Пенсионный фонд обобщил обращение ОПФР по вопросам применения Указа Президента от 28 августа 1996 г. N 1274 "О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" и данное Обобщение прилагается к настоящему письму.

• ЗАКОН © 1999-2017 г. (21.10.99) •
Rambler's Top100 Рейтинг.Сопка.Net
 

Fatal error: Call to a member function return_links() on a non-object in /home2/law/public_html/template/footer_nadzor.inc on line 150