Ситуация с коррупцией в Приморском крае

Предварительное расследование

Зарегистрированные в Приморском крае факты получения и дачи взяток (по данным прокуратуры Приморского края)

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1993

1994

1995

51

69

72

78

78

37

33

39

46

52

не в полной мере свидетельствует о числе совершаемых преступлениях в связи с их большой латентностью. Эти данные указывают на большое социальное влияние происходивших перемен в жизни общества на активность населения противостоять актам коррупции и соответствующее реагирование правоохранительных органов.

Результаты работы правоохранительных органов Приморского края по расследованию преступлений, предусмотренных ст.ст. 285-286, 290 - 293 УК РФ (злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и должностной подлог) в 1998 году представлены в следующей таблице (по данным прокуратуры Приморского края):

 

всего зарег.

Напр.в

cуд

всего

прекращ.дел

прекр

ст.6

Прекр

cт.7

Прекр по амн.

Приос

Ст.195

Ч. 2

приос

ст.195

ч.3

перед.

по

подсл

 

97 г.

98 г.

                               

285-170

38

36

10

9

12

19

9

6

-

4

-

7

4

2

2

-

1

1

                                     

286-171

34

36

13

17

9

8

5

3

1

-

-

3

-

-

4

2

2

-

289

1

1

-

-

1

-

1

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

290-173

37

35

14

14

8

1

5

-

1

-

-

-

6

1

-

-

3

-

291-174

19

27

6

7

9

10

5

8

1

-

-

-

-

-

 

3

-

-

292-175

52

166

41

82

19

82

6

21

10

47

-

10

-

-

-

-

-

-

293-172

32

62

3

6

28

44

19

4

6

5

-

32

3

-

2

1

-

1

Итого:

217

370

85

134

86

164

50

42

19

56

-

52

13

3

8

7

6

2

Число поставленных на учет преступлений этой категории возросло в сравнении с аналогичным периодом 1997 года на 70,5 % (370 преступных фактов против 217), окончены дела о 347 преступлениях (в 1997 г. - 178). При этом количество должностных преступлений, дела о которых направлены в суд, так же возросло на 57,6% (с 85 до 134).

Возросла так же (с 86 до 164 ) и прекращаемость уголовных дел, что прежде всего связано с применением Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии” от 24.12.97 г., на основании которого прекращены в истекшем полугодии уголовные дела о 52 должностных преступлениях. Вместе с тем, число производств, прекращенных по ст. 6 УПК РСФСР, сократилось с 50 до 42 (по удельному весу - с 28,1 % до 13,9 %).

Если в 1997 году 13 дел указанной категории приостановлены (причем порой, как показала проверка, без достаточных оснований) со ссылкой на болезнь лица, в отношении которого проводится расследование, то в истекшем году по данному основанию приостановлены 3 дела, решения по которым надзирающими прокурорами не отменялись.

По уголовным делам о преступлениях данной категории арестовано в счет возмещения ущерба имущество обвиняемых на сумму свыше 4 000 000 деноминированных рублей (в 1997 г. стоимость арестованного имущества не превысила 1 000 000 руб.).

Последние два года в крае наблюдается заметное нарастание активности в борьбе со взяточничеством: выявлено 62 преступления против 56 в 1997 г. (+ 10,7 %). При этом число направленных в суд дел о взятках так же увеличилось (с 20 дел - до 21). Хороших результатов добились прокуроры г. Артема, Ленинского, Первомайского и Советского районов. Среди отдельных регионов края следует особо отметить целенаправленную работу на этом направлении прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока (прокурор Борисенко В.А.), где окончили расследованием и направили в суд 5 уголовных дел по семи фактам получения и дачи взяток. Все уголовные дела рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров (в т.ч. уголовное дело № 321231 в отношении заведующего травмпунктом и врача ВТЭК, получивших взятку в сумме 500 долларов США за незаконное оформление инвалидности гр-ну; уголовное дело № 264331 в отношении сотрудника УИН УВД Администрации Приморского края, осужденного по ст.ст. 286 ч.1, 290 ч.2 УК РФ за вымогательство взятки за незаконное освобождение задержанного и ряд др.)

Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока 08.10.98 г. возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело № 608612 в отношении гражданина Азербайджана, который во время проведения сотрудниками госторгинспекции проверки складов на оптово-розничной базе “ Росбакалея “ с целью повлиять на результаты проверки пытался дать взятку в сумме 970 рублей сотруднику УБОП УВД края. Обвиняемый содержится под стражей, срок продлен прокуратурой края до пяти месяцев.

Прокурором г. Артема 31.08.98 г. возбуждено уголовное дело № 534203 по заявлению гражданина о том, что заместитель директора колледжа вымогала у него взятку за поступление в данное учебное заведение. В процессе расследования вскрыто еще пять фактов получения этим же должностным лицом взяток от абитуриентов и их родителей. Расследование дела в настоящее время не завершено в связи с болезнью обвиняемой.

Были так же уличены в получении взяток, и привлечены к уголовной ответственности главный государственный налоговый инспектор ГНИ по Первореченского району (прокуратура Первореченского района); начальник бюро обмена жилой площади администрации (прокуратурой Первореченского района дело обоснованно прекращено на основании ст. 6 УПК РСФСР).

По числу поставленных на учет в текущем году должностных преступлений среди других регионов, как и ранее, преобладает краевой центр. В нем расследовалось 54,7 % от всех зарегистрированных преступлений в крае, причем наиболее заметных результатов на этом участке работы добились правоохранительные органы Ленинского (зарегистрировано 173 преступления) и Фрунзенского (19) и Первомайского (14) районов г. Владивостока.

Весьма активно работали правоохранительные органы г.г. Арсеньева и Уссурийска, где выявлено и поставлено на учет, соответственно, 22 и 17 должностных преступлений, по большинству фактов дела направлены в суд.

Как и ранее, самым “криминогенным” контингентом среди должностных лиц (за исключение краевого центра, где в силу специфических обстоятельств на первом месте оказались сотрудники различных административно-управленческих структур) являются сотрудники органов внутренних дел.

21.09.98 г. прокуратурой Приморского края возбуждено уголовное дело по признакам ст. ст. 286 ч.1, 293 ч.1 УК РФ в отношении начальника отдела безопасности МОБ УЦ, допустившего грубое нарушение требований “Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД России, конвоированию и розыску лиц, осужденных к лишению свободы”, благодаря чему осужденный совершил побег и до настоящего времени не разыскан. Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в декабре 1998 г. расследование по данному делу завершено, и оно с обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

В производстве прокуратуры Яковлевского района Приморского края находится уголовное дело № 577943 в отношении оперуполномоченных ОВД УНОН УВД ПК., которые во время задержания при отсутствии предусмотренных законом оснований применили методы физического воздействия в отношении гр-на.

Начальник медвытрезвителя одного из ГОВД, злоупотребив служебным положением, допустил растрату находящихся в его подотчете бюджетных средств на сумму около 20 000 рублей, причем для сокрытия недостачи использовались подложные документы. Прокуратурой г. Партизанска по материалам ревизии 16.08.98 г. возбуждено уголовное дело № 8815/19, которое в настоящее время находится в производстве.

Прокуратурой Первореченского района г. Владивостока возбуждено уголовное дело № 831322 по материалам служебного расследования УСБ УВД Приморского края, которыми установлено, что начальник отряда УГПС УВД ПК 6 апреля с.г. получил у директора ТОО в качестве взятки за оказание “содействия” и невмешательство в работу мебельный гарнитур стоимостью 12 000 рублей.

Нередки случаи привлечения сотрудников милиции к уголовной отвественности за превышение должностных полномочий в форме рукоприкладства и необоснованного применения к гражданам мер процессуального принуждения.

Следует отметить, что по изученным делам не выявлено ни одного факта необоснованной квалификации должностных преступлений и различных злоупотреблений работников акционированных предприятий, не имеющих государственного статуса, тогда как ранее подобные ошибки носили распространенный характер.

Правосудие.

Примером судебной практики могут послужить некоторые сведения о составе осужденных судами Приморского края в 1995 году по некоторым видам преступлений (данные из дипломных работ студентов ДВГУ)

Виды прступлений

Всего осуждено

Из них женщины

Занятия осужденных в период совершения преступлений

     

раб

служ

колхоз

ЧП

проч.

не раб.

без раб

закл.

судим.

Должностн.
прест. из них

37

7

1

35

-

1

-

-

-

-

2

получение взятки

18

1

-

17

-

1

+

+

+

+

1

дача взятки

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

иные долж.прест

19

6

1

18

-

-

+

+

+

-

1

Из числа осужденных в 1995 году 9 осужденных являются сотрудниками милиции, что составляет 21,6 % от общего числа осужденных.

Из числа осужденных сотрудников милиции 6 признаны виновными в получении взятки, 3 - за злоупотребление и превышение власти.

В течение 1996 года выявлены 2 факта взяточничества в системе налоговой инспекции (Ленинского и Советского района)

Сведения о работе районных судов г.Владивостока по рассмотрению уголовных дел в 1996 году по некоторым видам преступлений (данные из дипломных работ студентов ДВГУ)

Виды преступлений

Осуждено по числу лиц)

 

Лен

Первома

Первореч

Совет

Фрун

Итого

Кража

206

200

225

231

168

1030

Мошенничество

12

11

11

5

18

57

Хозяйственные преступления

44

23

18

2

133

220

Взяточничество

-

-

-

-

1

1

Другие должностные преступления

3

-

5

8

2

18

 

Результаты рассмотрения уголовных дел Фрунзенским районным судом г.Владивостока по отдельным видам преступлений

Виды преступлений

Осуждено, по числу лиц

 

1994

1995

1996

Злоупотребление властью или служебным положением

4

1

-

Превышение власти или служебных полномочий

1

1

1

Халатность

-

-

-

Получение взятки

1

2

-

Дача взятки

-

-

1

Посредничество во взяточничестве

-

-

-

Должностной подлог

-

-

-

Нарушение антимонопольного законодательства

-

-

-

За злоупотребление в 1994 году Фрунзенским судом 4 человека, 1995 - 1, 1996 ни одного. Сведения о мерах наказания, применяемые к осужденным за должностные преступления Фрунзенским районным судом г. Владивостока.

Виды наказаний

1994

1995

1996

Лишение свободы

-

1

-

С отсрочкой исполнения приговора

1

-

-

Условно с испытательным сроком

3

2

2

Применена амнистия

2

1

-

Налицо противоречие между количеством сфер, где возможна коррупция, суммами ущерба для России от коррупции и «небольшое» количество должностных лиц осужденных за разные коррупционные действия.

Для того чтобы разобраться в этом противоречии, необходимо понять, в чем причины возникновения коррупции. Какими правовыми методами возможно предупреждать и бороться с коррупцией в России.


© 1999, Молодёжный Союз Юристов Российской Федерации