<% on error resume next set DB=Server.CreateObject("ADODB.Connection") DB.Open "Nadzor","nadzor","kinzmarauli" %> Прокурорский НАДЗОР
Farpost Banner System
Сайт основан: 24.09.99.
Правовой всеобуч Правовой всеобуч Антикоррупционная сеть для стран с переходной экономикой
   
Владивостокский филиал Юридического института
Министерства внутренних дел Российской федерациии
 

Научный реферат по теме:

Приватизация и коррупция. Имущественные последствия

Выполнил слушатель 402 учебной группы
мл.лейтенант милиции Мирошниченко А.М.

Введение

Для значительной части населения оказалось нереализованным право на частную собственность. Должностные преступления и коррупция, присвоение федерального имущества, перетекание огромных богатств к узкому кругу избранных, потеря контрольного пакета акций предприятий основополагающих отраслей промышленности - все это издержки плохой организации дела, когда руководствовались не принципом законности, а лозунгом «приватизация любой ценной».

С давних времен вопрос о принадлежности вещи тому или иному субъекту был и еще долго останется одним из самых злободневных. Желание одной из сторон перераспределить собственность или изменить отношения собственности зачастую является одной из основных причин революций и войн, от которых порой содрогается весь мир. На это указывал В.И.Ленин, говоря, что все предшествующие октябрьской революции решали лишь вопрос о власти, социалистическая же решила вопрос о собственности. Иногда такие попытки перераспределения собственности достигали успеха, но истории известно больше их провалов, так как противоборствующие стороны крепко держится за свое имущество и не желает добровольно растатся хотя бы с его частью. Случалось, что общество в результате ломки отношений собственности действительно переходило на новую, более высокую ступень своего развития. Но чаще оно оказывалось отброшенным далеко назад или вступало в период застоя, так что нельзя однозначно утверждать, что перераспределение собственности благоприятно влияет на экономическую и политическую ситуацию в стране.

Никколо Макиавели говорил, что из собственно человеческих мотивов поведения у людей на первом месте стоят два: страсть к приобретению, собственничество и честолюбие: «Люди скорее простят смерть отца, чем потерю имущества». Лишь за такими интересами о приобретении идет человеческая забота о чести и почестях. Право собственности на вещь - то, что делает человека свободным. Оно помогает ему чувствовать себя человеком. Поэтому приобретение собственности в Российской Федерации возможно только на законных основаниях, четко определенных в Гражданском кодексе Российской Федерации. В иных случаях лицо, приобретшее собственность без законных на то оснований, подлежит привлечению к юридической ответственности за нарушение имущественных прав граждан, юридических лиц или государства. Законные основания приобретения собственности перечислены в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Они определяются как юридические факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности на имущество.

Несомненно, самым распространенным основанием приобретения собственности, как в нашей стране, так и за рубежом являются приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь, по договору в порядке наследования. Конечно, в нашей стране имеются свои особенности, к которым можно отнести и широкое распространение в России такого способа приобретения собственности, как приватизация, благодаря которой была перераспределена большая часть государственного и муниципального имущества. Да и о таком широко применяемом в прошлом нашей стране способе перераспределения собственности как национализация тоже не стоит забывать (национализация имущества, проведенная большевиками после захвата власти в октябре 1917 года). Для одних приватизация стала самым болезненным, а для других, в то же время, самым прибыльным способом получения собственности. Как никогда сегодня высок уровень правонарушений, так или иначе касающихся приватизации, и одно из первых мест среди них занимают преступления, связанные с коррупцией должностных лиц.

Приватизация: история и современность.

В конце 70-х - начале 80-х годов ХХ столетия приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора в экономике.

В общем смысле приватизация представляет собой процесс передачи государством прав собственности на имущество и переход контроля над принятием решений по экономическим вопросам негосударственным субъектам правоотношений.

Под объектами приватизации необходимо понимать государственные и муниципальные предприятия, их структурные подразделения, доли акций приватизируемых государственных и муниципальных предприятий в капитале других юридических лиц. К субъектам приватизации относится государство, государственные органы, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, предприятия и организации различных форм собственности и частные лица.

В российской практике приватизации можно выделить несколько этапов разгосударствления собственности.

Первый этап начался с принятия закона «О кооперации», «Основ законодательства об аренде» и постановления «Об акционерных обществах» и ознаменовался снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора. Вместе с тем на этом этапе отсутствовала правовая база для перераспределения общенародной собственности.

Следующий этап был определен принятием закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (3 июля 1991 г.). Согласно этому закону провозглашались равные возможности для всех групп покупателей предприятий. Хотя именно трудовые коллективы представлялись законодателю наиболее вероятными и перспективными покупателями. Так, в законе оговаривалось, что работники предприятия получали возможность рассрочки выплаты платежей, им предоставлялись льготы по цене, оговаривалась необходимость согласования с ними планов приватизации. На этом этапе были определены государственные органы, на которые возлагалось осуществление приватизации. Организатором приватизации предписывалось стать Комитету по управлению имуществом, а в качестве продавцов государственной собственности выступали фонды имущества.24 декабря 1993 года принимается вторая редакция этого закона.

В декабре 1991 г. принимаются «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» и утверждается пакет законодательных актов. На этом этапе приняты необходимые нормативные акты, определяющие принципы оценки стоимости государственного имущества, разработаны соответствующие программы и утвержден сам механизм приватизации и ее виды.

Принятые 14 июля 1992 г. Указ Президента Российской Федерации № 662 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применение к ним специальных процедур» и 19 ноября 1992 года закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» можно рассматривать как еще один из вариантов приватизации» можно рассматривать как еще один из вариантов приватизации. Согласно указу в случае успеха предприятие становилось собственностью предпринимателя, осуществившего санацию, или оставалось в государственной собственности, если санация проводилась под руководством управляющего, назначенного предпринимателем. В случае неудачи этой процедуры проводилась фактическая ликвидация и последующее исключение из государственного реестра предприятия-банкрота. Следует заметить, что требования, установленные в законе для признания предприятия банкротом, позволяют признать таковым большинство предприятий военно-промышленного комплекса, имеющих хоть какие-то долги и работающих с задержками по оплате изготовленной продукции покупателем, в роли которого зачастую выступает само государство.

С конца 1992 г. началась раздача приватизационных чеков-ваучеров. Получить ваучер имел право каждый гражданин России независимо от возраста. А ваучер, в свою очередь, давал право приобретать акции приватизируемых предприятий. Таким образом, по смыслу теоретиков приватизации реализовался принцип равных возможностей всем гражданам стать собственниками, который так доя сих пор и остался нереализованным.

Ваучерный этап практически ничего не дал госбюджету. Поступления в федеральный бюджет от приватизации и коммерческого использования государственной и муниципальной собственности составили в 1992 г. 0,1 % ВНП, в 1993 г. - 0,04%, в 1994 г. - 0,02%. Определенной критики заслуживают чековые аукционы. Дело в том, что установленные законом ограничения на количество приобретаемых акций мало что дают. Имеется возможность действовать через подставных лиц, о чем весьма наглядно свидетельствует опыт приватизации «Уралмаша».

Анализируя результаты уже пройденных этапов, можно сказать, что ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута, «на 70 процентов предприятий численность работающих сократилась в 3-5 раз, среди самих предприятий стало в 4 раза больше убыточных, а у каждых двух из трех работающих граждан ухудшилось социальная защищенность».

10 апреля 1997 года правительство Российской Федерации объявило о вступлении страны в третью стадию приватизации. В связи с этим 21 июля 1997 года был принят закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в российской Федерации», который под приватизацией понимает «возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации , субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц». Этот закон в статье 17 определяет следующие способы приватизации: продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными требованиями, продажа акций работникам предприятий, выкуп арендованного имущества, преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ. Определение приватизации, установленное в законе, описывает экономическую суть этого явления - перераспределение государственной и муниципальной собственности. Юридически же приватизация, проведенная любым из указанных способом, должно оформляться в виде договора купли-продажи государственного или муниципального имущества. Порядок заключения договоров купли-продажи определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, который так же описывает форму, виды и обязательные условия таких договоров. Поэтому договор приватизации подлежит обязательной государственной регистрации и считается заключенным только с момента такой регистрации. Договор приватизации должен быть заключен в письменной форме. Закон лишь дополняет перечень обязательных условий договора купли-продажи государственного и муниципального имущества, указанных в части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Важна роль гражданского права и при признании договоров приватизации недействительными. Например, часть 1 статьи 30 вышеуказанного закона говорит о том, что убытки, причиненные незаконными действиями по приватизации имущества, подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Правовые нормы этих законов направлены на недопущение совершения сделок приватизации обманными способами, нарушающими права не только контрагента договора купли-продажи, но и всех граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в приватизации государственного и муниципального имущества. На сегодняшний день коррупция широко распространилась в государственных органах, проводящих приватизацию. Борьба с этим негативным явлением должна стать одним из основных направлений деятельности государства на современном этапе развития российской экономики.

Приватизация и коррупция.

Советский энциклопедический словарь говорит, что коррупция (от лат. corruptio - подкуп) - это «преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения». Иными словами, понятие коррупции охватывает довольно широкий круг различных преступлений совершаемых должностными лицами с использованием своих служебных полномочий в корыстных целях.

Должностным Уголовный кодекс 1996 года признает лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Важным фактором при отнесении лица к должностному, будет установление следующего факта: выполняло ли это лицо в конкретном случае, в конкретное время эти организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Самое влиятельное должностное лицо - представитель власти. Одним из основных признаков, присущих представителю власти, является наличие у него права совершать по службе действия, порождающие последствия для значительного числа граждан. Чем собственно и являются решения, принимаемые должностными лицами Государственного комитета имущества России. Провести незаконную приватизацию крупных предприятий практически невозможно без помощи должностных лиц, работающих в госкомимуществе и Федеральном фонде имущества российской Федерации. Совершая действия, помогающие проведению незаконной приватизации, такие должностные лица способствуют совершению коррупционных сделок.

Можно, категорично утверждать, что причиной многих бед, обуревающих на сегодняшний день нашу страну, стали именно нарушения закона в проведении приватизации. Примеров таких бед множество - это и постоянные отключения электроэнергии у потребителей, и невыплата заработной платы, и банкротство крупных предприятий страны и т.п. «В чем причина неуемного разбазаривания по существу государственных денег? Она - результат бесконтрольной приватизации. Фактическими хозяевами предприятий стали криминальные структуры. Тех, кто там заправляет, конечно же заботит не производство, а только личное обогащение.

Так что, разумеется, мы сейчас активизируем работу по пресечению корыстных злоупотреблений в сфере приватизации» говорит министр внутренних дел России Куликов.

Негативным следствием методов организации и проведения приватизации явилась криминализации экономики. Так как на основании законов о приватизации происходит распределение колоссальных ценностей, то к такому разделу материальных ценностей не могли не присоединиться криминальные круги, причем самые высокоорганизованные преступные сообщества. А соответствующие механизмы защиты созданы не были. Такая приватизация привела к неравномерному распределению собственности и ее концентрации в руках отдельных лиц, в силу чего основная цель проводимой приватизации - равномерное распределение общенародной собственности, достигнута не была.

Как отмечается в докладе МВД РФ «О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РФ»: «Либерализация экономической деятельности, раздача госсобственности по заниженной стоимости в процессе ее разгосударствления и допуск в экономику «теневого» капитала (по расчетам Аналитического центра РАН 55% капитала и 80% голосующих акций при приватизации переходят в руки отечественного и иностранного криминального капитала) не сопровождается созданием адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств, созданы благоприятные условия для внедрения в экономические отношения откровенно преступных элементов, массового подкупа служащих аппарата государственной власти и управления, бесконтрольного распоряжения Госкомимуществом со стороны хозяйственных руководителей государственных предприятий и организаций. Неизбежно совпадение и переплетение интересов и устремлений действующих в сфере экономики организованных преступных сообществ, которые распространили свое влияние на ключевые отрасли и направления экономической деятельности ...»

Гражданский Кодекс в статье 217 определяет приватизацию, как передачу собственником государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом. А последний, не всегда последователен и, вероятно, во многом не отвечает правилам правопреемства и справедливости. Как видно, в связи с разгосударствлением общенародной собственности на различных этапах реформ, осуществляемых в стране, был принят целый ряд нормативных актов, порой противоречащих друг другу, и впоследствии открылся путь для разграбления общенародной собственности именно путем приватизации. Ваучерный этап приватизации способствовал тому, что крупные государственные предприятие продавались за бесценок. Иным примером неверной с точки зрения интересов граждан и общества может служить приватизация предприятий энергетического комплекса России, когда выяснилось, что после перехода в негосударственную собственность эти предприятия не могут работать самостоятельно, без поддержки государства, находится на грани, а большинство предприятий уже давно перешагнули черту банкротства, установленную законом «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» и являются несостоятельными. Приватизация таких предприятий наносит существенный вред, да часто и ущерб, как физическим, так и юридическим лицам.

В результате того, что приватизацией были заинтересованы высокоорганизованные криминальные круги, то, можно сказать, что ими был найден четкий механизм формально легального перехода государственной и муниципальной собственности в частные руки путем их участия в приватизации такого имущества. И в силу этого нам представляется необходимым введения такого понятия, как коррупционные сделки.

Каков же механизм совершения коррупционных сделок в России? Можно выделить несколько способов совершения коррупционных сделок по приватизации государственного и муниципального имущества: проведение «открытых» аукционов, к участие в которых допускаются только избранные лица; оформление сделок приватизации через подставных лиц лицом, не имеющим прав участвовать в приватизации; приватизация путем сговора между продавцом и покупателем, в том числе о занижении цены приватизируемого имущества или о предоставлении покупателю льгот и преимуществ перед другими покупателями. Список этот, конечно, не может быть исчерпывающим, так как преступниками постоянно изобретаются новые более дерзкие и прибыльные способы совершения незаконной приватизации. Про такие правонарушения и говорил министр внутренних дел России Куликов. «Он обратил внимание на то, что цели приватизации (а это улучшение финансового положения бюджета, повышения эффективности экономики и социальная защита граждан) не достигнуты. Генерал привел статистику должностных преступлений и взяточничества в системе Госкомимущества, результатов передачи собственности в частные руки за бесценок или за пустые обещания. Отметив при этом, что предложенная Альфредом Кохом программа приватизации-97 уже черезчур неконкретна и дает слишком много простора для коррупции...» при этом он предложил проведение некоторых конкретных акций по устранению допущенных нарушений. «Например, проверка выполнения новыми хозяевами взятых на себя инвестиционных обязательств и правильности установления выкупной цены объектов. Вплоть до изъятия собственности у плохих хозяев или мошенников через механизм банкротства. Он потребовал и «уничтожения» порядка, при котором продавцы и покупатели могут действовать через посредника. Это породило реестры акционеров, состоящие сплошь из подставных лиц, и «бутафорных» руководителей АО».

Казалось бы, министром внутренних дел была предложена четкая программа действий по борьбе с коррупцией в проведенной приватизации, но эта программа не учитывает весь арсенал юридических средств борьбы с правонарушениями, уже предусмотренных законом, и, на наш взгляд, более реально отражающих интересы всех субъектов, права которых нарушены или представляются ущемленными. Необходимо отметить, что Куликов предлагает только одномоментные акции по проверке уже совершенных сделок приватизации государственного и муниципального имущества. Гораздо важнее, по нашему мнению, закрепить в законе четкий механизм защиты от совершения таких правонарушений в будущей приватизации, чтоб не повторять ошибок, сделанных на ее первоначальных этапах. И тут не обойтись акциями и рейдами по проверке приватизированных предприятий. Механизм по недопущению криминального капитала в экономику России должен работать с момента подготовки к приватизации того или иного предприятия, с самого начала оценки стоимости приватизируемого имущества. Этот комплекс мер должен держать под контролем не только сам процесс приватизации, но и его последствия, деятельность предприятий после приватизации и выполнение новым собственником всех взятых на себя обязательств. Дополнительно должны быть предусмотрены меры ответственности ко всем субъектам приватизации в случае нарушения смысла и буквы закона при ее проведении.

Как видно, во всех вышеперечисленных случаях проведение незаконной приватизации налицо вина должностных лиц. Ее доказанность будет зависеть только от квалифицированности и объективности правоохранительных органов.

По нашему мнению, при обнаружении случаев нарушения законности при проведении приватизации, прокуратура, как орган, осуществляющий контроль за соблюдением законности, должна проводить проверки, а по результатам таких проверок принимать одно из следующих решений: о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, допустивших или участвующих в незаконной приватизации, либо , в случае отсутствия или не доказанности наличия в деяниях таких признаков преступлений, от лица государства заявлять иски или приносить протесты на совершенные сделки по приватизации в суды общей юрисдикции для решения вопроса о признании таких сделок недействительными в порядке гражданского судопроизводства. Необходимо так же, чтобы расследование дел, связанных с незаконной приватизацией, осуществлялось органами прокуратуры и было бы полностью в ее подследственности.

Иными органами, осуществляющими контроль за проведением и последствиями проведенной приватизации, могут стать соответствующие представительные органы власти. На основе таких органов возможно создание комиссий, которые будут следить за соблюдением принципа законности при проведении приватизации важных объектов. Вероятно, этот орган должен обладать правом проведения проверок и ревизий в тех случаях, когда законность приватизации того или иного объекта представляется сомнительной. Материалы таких проверок должны передаваться в органы прокуратуры для возбуждения уголовных дел, или в суд для рассмотрения таких материалов и принятия по ним необходимых решений. Наряду с прокуратурой этот представительный орган может выступать в качестве истца по делам о признании недействительными сделок купли-продажи государственного и муниципального имущества.

Одним из шагов в борьбе с совершением коррупционных сделок по приватизации можно считать указание в законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 года на то, что договоры купли-продажи имущества в порядке приватизации, не содержащие его стоимостной оценки, считаются ничтожными с момента их совершения и не влекут за собой никаких правовых последствий. Таким образом, становится невозможным проведение приватизации без оценки стоимости приватизируемых предприятий, которая так же должна проходить под строгим контролем со стороны правоохранительных органов.

По нашему мнению, на подготовительном этапе к проведению приватизации лица, изъявляющие желание участвовать в ней, должны подавать декларацию о доходах. По поданным декларациям органами налоговой инспекции должны проводится проверки , только по результатам которых лица могут быть допущены к участию в приватизации. Таким способом возможно отсечение части криминального капитала от приватизации и недопущение «отмывания» денег путем их вложения в государственное или муниципальное имущество.

Как уже упоминалось ранее, последствия незаконной приватизации как сделки купли-продажи устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, который,, в свою очередь, говорит об односторонней реституции, как об одном из возможных последствий признания сделки недействительной, при наличии вины одной из сторон. В том случае, когда в незаконности сделки будет доказана вина одной из сторон, такая сделка будет признана недействительной, возможно, как совершенная под влиянием обмана со стороны виновного субъекта. Невиновной стороне должна быть возвращена вся ее собственность, с учетом условий, указанных в части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а все доходы виновной стороны и ее капитал, участвующий в сделке, должны быть взысканы в собственность государства. Это достаточно суровые последствия признания сделок приватизации недействительными станут адекватными мерами защиты от криминального капитала.

Однако все вышеперечисленные возможно только тогда, когда в приватизации четко видна ее незаконность. Существуют примеры и полностью законной приватизации, которая впоследствии наносит огромный вред Российской Федерации и ее гражданам, как, например, приватизация предприятий энергетического комплекса страны. После приватизации такие предприятия не могут работать самостоятельно и требуют постоянных дотаций со стороны государства. Утрачивается механизм контроля за долгами таких предприятий в силу отсутствия централизованного руководства ими. В связи с этим встает вопрос о рассмотрении правильности приватизации и возможном выходе из такого положения. Верным ходом, по нашему мнению, будет введение в закон о приватизации дополнительного основания для признания сделок по приватизации этих предприятий недействительными - как противоречащим интересам государства и общества.

В таких случаях, когда невозможно определить вину ни одной из сторон в сделке в установленном законом порядке, судами должны рассматриваться дела по признанию таких сделок недействительными по представлению органов прокуратуры в порядке гражданского судопроизводства. Суды должны решать вопрос о том, противоречит ли конкретная сделка интересам государства и общества, то есть наносит ли она непоправимый ущерб государству и его гражданам. Последствиями признания сделок недействительными как противоречащих интересам государства и общества должны стать возмещение затрат стороны, приватизировавшей государственную или муниципальную собственность и возвращение этого имущества обратно в государственную или муниципальную собственность. Нам представляется необходимым внесение в законодательство соответствующих изменений, в связи с особой важностью вопроса и наличия пробела в законодательстве. Должны быть установлены четкий порядок и условия возможности признания сделок недействительными, которые не должны допускать лазеек для совершения новых должностных преступлений и нового витка коррупции.

Особая острота и актуальность рассматриваемой проблемы, показывает, что Н.Макиавели был прав, говоря, что для человечества самым важным вопросом является вопрос о принадлежности имущества, и отступление от принципа законности при решении этого вопроса всегда выступает и будет выступать поводом для политических спекуляций и основанием для социальной напряженности.

 

<% if Request.ServerVariables("HTTP_USER_AGENT") <> "MAZZY" THEN %> <% END IF %>
© Прокурорский НАДЗОР, 1999-2002. <% if Request.ServerVariables("HTTP_USER_AGENT") <> "MAZZY" THEN %> <% END IF %>
наверх